Размер на текста:
Актуализирано на: Петък, 20 септември 2019

Европейците се мобилизират за нов ръководител на МВФ

Съдържание от: Интер Пресслужба

Адам Тьозе е професор в Колумбийския университет, с акцент върху историята на икономиката. Освен това той ръководи Европейския институт в Колумбия.

Ню Йорк, август 1 2019 (IPS) - В голямата европейска политическа промяна на 2019 се оказа, че Кристин Лагард е отговорът на главоблъсканицата кой трябва да замени Марио Драги в Европейската централна банка. Но нейният ход отваря друг въпрос. Кой наследява Лагард в Международния валутен фонд?

Въпросът е европейски въпрос, защото като част от установения компромис на институциите на Бретън Уудс в 1944, САЩ номинират ръководител на Световната банка, а позицията на управляващ директор в МВФ се заема от европеец.

Интересът на Америка към МВФ е осигурен от блокиращата му позиция като най-голям индивидуален акционер и от 1990s чрез номинацията на първия заместник управляващ директор. Днес тази роля е заета от Дейвид Липтън, който в момента попълва ролята на Лагард.

Досега, дори в епоха на нарастващо международно напрежение, това основно раздаване на плячката се задържа. Когато Джим Йонг Ким рязко обяви напускането си от Световната банка през януари 2019, администрацията на Тръмп определи Дейвид Малпас за свой наследник. Въпреки репутацията си на критик на банката, през април Малпас беше избран единодушно и непротивопоставен. Никой не искаше да добави напрежението в кипенето с Белия дом.

Сега, след като разгърнаха червения килим за Лагард, европейците се мобилизират да завършат преструктурирането, като номинират един от тях за МВФ.

Неопределим и анахроничен

Въпреки че имат традиция на своя страна, фактът, че европейците имат право да продължат по този начин, е неопределим и анахроничен. Лошо е за легитимността на МВФ и нездравословно и за Европа.

Кризата в еврозоната създаде токсична зависимост между еврозоната и МВФ, която трябва да бъде прекратена веднъж завинаги. Фактът, че европейците се отнасят към ръководството на глобална институция като пазарен контра в рамките на вътрешноевропейска политическа сделка - включваща председателството на Европейския парламент, Европейския съвет и Европейската комисия - добавя обида за вреда.

Изправен пред тормоза на харесванията на Доналд Тръмп и Владимир Путин, Европейският съюз се представя за поддръжник на многостранния ред и сътрудничество. А такива институции като Световната търговска организация и МВФ въплъщават общи принципи на глобалното управление.

Но приемането на тези правила от своя страна зависи от приемането от страна на ключовите участници на основното разпределение на властта. Предвид огромната промяна в баланса на световната икономика през последните десетилетия, споразумението за споделяне на властта между европейците и американците в заключителните етапи на Втората световна война изглежда все по-ниско.

Фактът, че развиващите се пазарни икономики на Азия би трябвало да имат повече глас в институциите в Бретън Уудс, се признава поне след азиатските финансови кризи на късните 1990. Вследствие на тази криза начинът, по който МВФ се справи с държави като Индонезия и Южна Корея, предизвика голяма криза на легитимността. В политическо отношение заемите от МВФ станаха токсични.

В резултат на протеста на няколко членове на борда му, които не са членки на ЕС, участието на МВФ в еврозоната принуди фонда да отмени основните принципи за борба с кризата, разработен след 1990.

Към 2007, когато испанецът Родриго Рато небрежно се оттегли от управителния директор и предаде работата на амбициозния френски социалист Доминик Строс-Кан, фондът беше в свободно състояние. Клиентският му списък се е свил до Турция и Афганистан. Без таксите, които печели от отпускането на заеми, бюджетът на фонда се свиваше и „ДСК“ започна мандата си на поста, като съкрати екипа си от икономисти.

Някои, разбира се, биха пожелали на МВФ доброто освобождаване. Но финансовата криза на 2008 плати за тази идея. Клиентският списък на фонда бързо се разшири, воден от отчаяни източноевропейски икономики като Унгария, Латвия и Украйна. Инициирането на срещите на лидерите на G20 през ноември 2009 създаде нов глобален форум, в който икономиките с нововъзникващи пазари имат по-голяма тежест.

И именно лондонската среща на G20 през април 2009 се съгласи да коригира баланса на правата на глас на МВФ и да увеличи финансирането си до над трилиона долара 1. Това възстанови МВФ като организация за борба с кризи 21 в. Век.

Увереността се разклати

Но къде и как трябва да бъде насочена тази огнева сила? В 2010 глобалното финансово доверие беше разклатено от избухването на кризата в еврозоната. Мисълта за участие на МВФ в делата на еврозоната ужаси както правителството на Саркози във Франция, така и ЕЦБ.

Но европейският апарат за борба с кризата работеше болезнено бавно. За да стабилизира ситуацията, бе постигната сделка между канцлера на Германия Ангела Меркел и президента на САЩ Барак Обама, подкрепен от амбицията на ДСК.

МВФ стана дълбоко включен както в националните кризисни програми за Гърция, Ирландия и Португалия, така и в цялостния гръб към еврозоната. През май 2010 не по-малко от € 250bn от ресурса на фонда бяха отделени за допълване на Европейския механизъм за финансова стабилност, набързо импровизираният предшественик на Европейския механизъм за стабилност.

В резултат на протеста на няколко членове на борда му, които не са членки на ЕС, участието на МВФ в еврозоната принуди фонда да отмени основните принципи за борба с кризата, разработен след 1990. От 2010 до 2015 се оказа, че той подписва програми за преструктуриране на дълга, които собствените икономисти на фонда знаеха, че са неравностойни и неустойчиви.

Когато кариерата на ДСК започна да се разплита в 2011, чрез поредица от обвинения за предполагаеми сексуални престъпления (обвиненията в крайна сметка бяха отпаднали или той бе оправдан), европейците дори имаха аргумента да твърдят, че неговият наследник трябва да е европейски, защото МВФ сега е екзистенциално заплетен с еврозоната.

А администрацията на Обама настояваше МВФ да остане да участва, от страх, че Европа може да предизвика още един „момент на Леман“.

Да бъдем инструментализирани по този начин от двамата си най-големи акционери беше лошо за легитимността на МВФ като глобална институция и беше лошо за Европа. Фондът не само, като част от „тройката“ с комисията и ЕЦБ, подписвам Катастрофалното управление на Европа по отношение на дълговата криза в еврозоната. Възможността да се възползва от фонда означаваше също така, че Европа може да влачи краката си над изграждането на собствена предпазна мрежа.

Заслуга на Лагард е, че тя извърви дълъг път към изтласкването на МВФ от еврозоната, като отказа да подпише третата си спасителна програма за Гърция в 2015. Но опитът само потвърждава, че фондът не е безопасен в ръцете на Европа.

Въпрос на спор

Междувременно аргументът за увеличаване на влиянието на развиващата се пазарна икономика върху МВФ е по-силен от всякога. Днес EU27, с изключение на Обединеното кралство, има дял на глас от 25.6 на сто, в сравнение с 16.5 на сто за САЩ, Китай за 6 на сто, 5.3 за Германия, 4 за Франция и 2.6 за Индия. Как точно трябва да бъдат преразгледани квотите е въпрос на спор.

Съответният критерий ли е размерът на валутните резерви или на брутния вътрешен продукт? Ако БВП тогава трябва да се измерва по паритети на покупателната способност или текущи валутни курсове?

По отношение на ПЧП Китай е най-голямата икономика в света; при текущите валутни курсове той все още е далеч зад САЩ. И как трябва да тежи в баланса затвореният характер на голяма част от китайската икономика?

Избирането на формулата само по себе си е изключително политическо упражнение. Но дори и човек да вземе формулата за квотите на МВФ съгласувано от съществуващото разпределение, последиците са големи. Китайският дял на глас трябва да се удвои до 12.9 на сто.

Делът на гласуващите в ЕС трябва да падне до 23.3 на сто, а този на САЩ трябва да бъде коригиран до 14.7 на сто. Последната промяна е от решаващо значение, тъй като ще изтласка САЩ под 15 на сто от гласовете, от които се нуждае, за да упражни вето върху решенията на борда, за които е необходимо мнозинство от 85.

Намираме се в крехък момент в глобалната политика. Америка е нестабилна. Напрежението с Китай нараства. ЕС има решения да вземе къде да стои.

Няма шанс Америка да приеме такава промяна. Всъщност няма реална перспектива Вашингтон да подпише каквато и да е корекция на квотите. При Обама републиканците в Конгреса взеха до януари 2016 да одобрят скромното изместване на баланса на правата на глас, приет от американската администрация в Лондон през пролетта на 2009.

За европейците да се възползват от тази безизходица, за да назначат за пореден път някой от тях на управляващото директорство, би било груба демонстрация на недобросъвестност. Ако Европа сериозно се грижи за осигуряването на международния ред чрез постепенно приспособяване на законните искания на нарастващите сили, тя може да изпрати важен сигнал, като отвори замяната на Лагард на добре квалифицирани кандидати от развиващите се пазари. Има няколко очевидни възможности.

Предни бегачи

Трите най-често споменавани предни бегачи ще бъдат: Августин Карстенс, бивш от централната банка на Мексико и понастоящем управляващ Банката за международни разплащания в Басле; Рагхурам Раджан, бивш главен икономист в МВФ, ръководител на централната банка на Индия, а сега рита с пети в училището за бизнес на щанда в Чикагския университет; и бившият финансов министър на Сингапур Тарман Шанмугаратнам, който беше първият азиатски председател на основната ръководна група на МВФ - Международния валутен и финансов комитет.

Фактът, че тези мъже произхождат от нововъзникващите пазарни икономики, не ги прави привърженици на хетеродокс възгледите - всички са хабитуси от веригата на Давос. Раджан е най-високият профил в интелектуално отношение. Но неговите предпочитания се състоят в пренасочването на ордолиберализма. Раджан беше един от най-ожесточените критици на нетрадиционните мерки на паричната политика, провеждани от Федералния резерв на Бен Бернанке.

Независимо от това, всеки от тях да оглави МВФ би бил признание за фундаменталната промяна в баланса на световната икономика. И всеки от тях би бил по-силен кандидат от краткия списък, който европейците досега измислят.

Марк Карни, (роден в Канада), шеф на Банката на Англия, е единственият "европеец", който може да се срещне с тези три по отношение на позицията си в света на глобалните финанси. Но въпреки ирландския си паспорт той е изключен като недостатъчно европейски. И като се има предвид нуждата му от подкрепа за Brexit, Дъблин няма да насили проблема.

За съжаление решителните гласове в Европа са категорични, че представител на еврозоната трябва да има работа. И в този момент започва познатата европейска борба. Южните европейци имат двама кандидати на ринга: Марио Centeno от Португалия, настоящият ръководител на Еврогрупата, и Надя Калвиньо, испанският министър на икономиката и бивш високопоставен служител на ЕС. И двамата нямат профил и биха се борили да намерят подкрепата на Северна Европа.

Дълбоко замесен

Двамата кандидати, които биха привлекли подкрепата на Северна Европа, са дълбоко замесени в бедствието на еврозоната. Оли Рен, управителят на финландската централна банка, се смяташе като заместник на Йенс Вайдман в дяловете на ЕЦБ.

Той без съмнение би привлякъл подкрепа от новата „Ханзейска лига“, с всичко, което предполага: между 2010 и 2014, като комисар по икономическите и паричните въпроси, и еврото в комисията „Барозу“, Рен настойчиво подкрепи линията на строги икономии.

Но още по-лошо би бил човекът, който очевидно е предният състезател, Йероен Дийселблум, бившият финансов министър на Холандия. Като президент на Еврогрупата от 2013 до 2018, той олицетворява комбинацията от популистическо северно негодувание и фискална ограниченост, които диктуваха политиката на еврозоната спрямо Кипър и Гърция. Ако той се изяви като управляващ директор на МВФ, това би било наистина ужасен обрат в сагата за заплитането на фонда с еврозоната.

Намираме се в крехък момент в глобалната политика. Америка е нестабилна. Напрежението с Китай нараства. ЕС има решения да вземе къде да стои. В институциите на ООН и Бретън Уудс, създадени в последните етапи на Втората световна война, тя има анахронично свръхпредставяне. Съществува риск европейската ангажираност със собствените си проблеми да подкопае легитимността на тези институции.

Вместо това Европа трябва да използва какъв ливъридж използва за добро използване. Тя трябва да започне с откриването на нова ера във МВФ.

Тази статия е съвместна публикация от Социална Европа и международна политика и общество -IPS-вестник.

СВЪРЗЕТЕ С НАС

Абонирайте се за нашия бюлетин