Размер на текста:
Актуализирано на: Петък, 20 септември 2019

Справяне с неравенството: фокусът върху градовете може да подобри възходящата икономическа мобилност

Съдържание от: Интер Пресслужба

Тарик Гупту е на втората си и последна година от магистърската степен по философия по икономика в Оксфордския университет. Родом от Вашингтон, окръг Колумбия, той е получил бакалавърската си степен от университета в Мичиган по икономика и политически науки *.

OXFORD, Великобритания, юли 31 2019 (IPS) - Преодоляването на неравенството през 21st век изисква да разберем и да преодолеем бариерите пред възходящата мобилност, с които се сблъскват сегментите на хората в рамките на държавите. В свят с високи и нарастващи нива на урбанизация разговорът за предизвикателствата пред мобилността трябва да започне с градовете.

Обръщайки се към причинителите на неравенството в градовете, политиците могат да облекчат условията, които продължават неравенството в отделните държави. Ефективното планиране на инвестиции за обществен транспорт за насочване на столичните общности с ниска свързаност е решаваща стъпка към намаляване на различията във възходящата мобилност.

Това осигурява на жителите с ниски доходи подобрен достъп до работа, училища, болници и други ползи от живота в градски район. Интелигентната рамка за градско планиране, осигурена чрез ефективно партньорство между публичния и частния сектор, ще даде възможност на гражданите да се насладят на по-равнопоставени условия.

В резултат градовете могат да се превърнат в двигатели на глобалното икономическо сближаване в жизнения стандарт.

През последните три десетилетия светът изпита глобално сближаване между страни, главно поради засилената международна търговия, напредъка в технологиите и икономическата интеграция.

Същите тези фактори обаче доведоха до сравнително нова фаза на неравенство, наблюдавана през 21st век. Работи от Аткинсън, Piketty, и Saez (2011) и Лакнер и Миланович (2016) са изобразили свят, страдащ от неравенство в страни, характеризиращи се с различия между „печалбите” и „губещите” в глобализираната икономика.

Хората са предложили множество обяснения за това, включително технологични промени, насочени към уменията, повишена автоматизация и аутсорсинг на работни места в региони с по-евтина работна ръка - да посочим няколко. Може би малко пренебрегвани са големите различия между хората, живеещи в самите градове.

Защо градове? Бързата урбанизация и сериозното вътрешно неравенство са двете основни причини политиците да се съсредоточат върху градовете, когато обмислят как да се справят с по-широкия въпрос на неравенството.

Според Световен доклад за урбанизацията, 55 процента от глобалното население пребивава в градските райони - увеличение от 30 процента в 1950. Прогнозира се, че глобалното урбанизирано население ще нарасне още повече, до 68 процента, от 2050 (UN 2018).

Освен това отделът за население на ООН съобщава, че „урбанизацията е била по-бърза в някои по-слабо развити региони в сравнение с историческите тенденции в по-развитите региони“ (UN DESA 2018, Конвергенцията в растежа на урбанизацията между развиващите се и напредналите икономики също предполага, че проблемите на градовете засягат все повече страни на всички равнища на доходите.

Освен бързата урбанизация, градовете се превръщат в локус на най-тежкото неравенство, което виждаме днес. Статия на 2014 от Кристиан Беренс обобщава въпроса за неравенството в градовете.

Беренс показва, че индексите на Джини в страната са най-високи с увеличаване на плътността на населението и че при сегашните условия градовете са склонни непропорционално да възнаграждават хората в най-високите проценти на доходите (Behrens 2014). Освен това градовете привличат хората предимно отгоре и отдолу в разпределението на доходите.

Очаква се глобалното икономическо преструктуриране, което ще създаде по-поляризирано разпределение на доходите в рамките на страните. Това, комбинирано с доказателствата на Бехренс, предполага, че се очаква неравенството в градовете да се влоши при сегашните условия.

Страните по света едновременно преживяват безпрецедентна урбанизация и силно неравенство. Въпреки че в момента градовете са връзката на най-лошото неравенство, съществуват възможности за превръщането им в средства за икономическо сближаване.

Концепцията за „икономии на агломерация“ е обобщена добре от Едуард Глайзер като ползите, реализирани от хората и фирмите, разположени близо един до друг, в градове и индустриални клъстери, които се получават предимно чрез намалени транспортни разходи (Glaeser 2010).

Но някои райони в градовете не са толкова добре свързани като други. Това води до различия между хората в столичните райони. За да се справят с това, създателите на политики трябва да се справят с неравенството на достъпа до работни места и услуги между общности с различен доход.

Недостатъчните инвестиции в пътища, автобуси, влакови линии и метро могат да отсекат районите в големите градове от работни места, образование и услуги. По-високите разходи за мобилност, под формата на по-дълги времена на пътуване и липса на транспорта на достъпни цени, са пречки пред повишаващата се мобилност на хората с по-ниски доходи в градовете.

Местните власти и частният сектор могат да работят заедно за подобряване на достъпа до работни места и услуги чрез изграждане на по-добра инфраструктура за обществен транспорт в градовете. Неразпределението както на земите, така и на публичните ресурси, влошава условията за маргинализирани общности, допринасяйки за неравенството между градовете.

Олимпиадата в Рио Олимпийските игри 2016, която беше силно критикувана за поставяне на града в неблагоприятна фискална ситуация, е пример за това как неправилното разпределение на публичните ресурси всъщност може да засили неравенството в даден град. Автобусната система за бърз транзит в Рио де Жанейро (BRT) е интегрирана автобусна система с определена лента, планирана и финансирана чрез публично-частно партньорство.

Градските власти заявиха, че BRT на Рио е необходим за подпомагане на транспортирането на олимпийски зрители и ще осигури дългосрочно бързо и достъпно пътуване за жителите на града. Докато BRT на Рио успешно намали средните транспортни разходи, маршрутите му послужиха да влошат неравенството между гражданите с високи и ниски доходи.

Проучване на градоустройството, проведено от Федералния университет във Флуминес, показва как основните ежедневни потоци от Рио се движат от кварталите с по-ниски доходи (на север и запад) до центъра на Рио (Южна зона и част от Северната зона), където 60 процента от официалния Рио заетостта е концентрирана (Johnson 2014).

Но вместо да осигури достъп на жителите с по-ниски доходи до центъра на града, BRT разпределя маршрути до жилищен район с по-високи доходи. Работните места тук са предимно в неформалния сектор: не са регистрирани в правителството, с по-ниски заплати и без здравни или други предимства.

Освен това градската управа намали разходите за здравеопазване и полиция в резултат на превишаване на бюджета за разходите на Олимпиада, което влоши здравето и безопасността на бедните.

BRT системата на Рио дава пример как публичната инфраструктура може да бъде разпределена неправилно, без подходящо планиране и разбиране на търсенето на гражданите от работни места и услуги. Когато обаче политиците прилагат добре планирана обществена инфраструктура, тя може да се бори с неравенството в градовете.

BRT на Curitiba е добре известен пример за ефективно градско планиране, което дава положителни резултати за разширяването на градовете. Планирането на строителството на автобусна линия беше организирано от Института за изследвания и градоустройство на Куритиба в 1970.

Финансирането и изпълнението се осъществява чрез публично-частно партньорство между Агенцията за градско развитие на Куритиба и частните автобусни компании, които експлоатират маршрутите. Моделът на партньорство позволява на създателите на политики да разработят творчески начини за облекчаване на разходите за осигуряване на обществена инфраструктура.

Резултатът от плана на Куритиба беше евтино, бързо и ефективно транспортно средство, работещо на зелена енергия, което функционира успешно от 35 години. Диаграма от доклад на 2010 World Resources Institute показва, че интегрираната система за транзит осигурява на гражданите във всички райони на разрастващия се град достъп до всички части на него.

Въпреки първоначалния си успех, дори устойчивата транзитна система на Куритиба е изправена пред трудности. А 2012 CityLab В статията се казва, че през последните години градът не успя да интегрира разрастващите се предградия в своята система BRT (Halais 2012).

В резултат на това жителите с ниски доходи са отрязани, докато жителите с по-високи доходи преминават към автомобили - неудобство за всички, които ощетяват по-тежко бедните. Примерът на Куритиба показва, че политиците изискват постоянна и проактивна информираност за променящите се нужди на градовете.

С наличните икономически данни и прилагането на проучвания за произход-дестинация можем да разберем по-добре къде трябва да се свържат населението и техните нужди за конкретни услуги.

Ефективен начин за справяне с неравенството е справяне с липсата на мобилност в градовете, което води до неравномерен достъп до работни места, образование и услуги. Подобряването на достъпа до обществена инфраструктура позволява на хората от всички нива на доходи да се възползват от агломерационните ефекти от живота в градска зона.

Добре планираните системи за обществен транспорт приближават градовете до тази цел чрез по-добър достъп на населението с ниски доходи до работни места, училища и болници в центъра на града. По този начин, разрастващите се градове могат да послужат за източници на икономическа конвергенция, а не за разминаване.

Общественият транспорт не само помага за намаляване на неравенството, но също така помага за намаляване на въглеродния отпечатък в градовете. Тъй като много мегаполиси започват да търпят лошите последици от силно замърсяване, политиката, насочена към неравенството и устойчивостта, би била добре дошла.

* След глобален конкурс за есе за абитуриенти за това как най-добре да се справят с неравенството, подаването на Тарик Гогуп беше избрано за подгласник. За да научите за бъдещи конкурси за есе по финанси и развитие (F&D), запишете се за бюлетина тук. F&D е публикация на Международния валутен фонд (МВФ).

СВЪРЗЕТЕ С НАС

Абонирайте се за нашия бюлетин